当前，我国人均GDP达到5400$，按照世界银行的标准，我国已进入中等偏上收入国家的行列。长期经济快速发展积聚起了各种社会矛盾，且有集中爆发的危险，给人民的生活、社会的稳定乃至国家综合国力的提升都带来了前所未有的挑战。这个阶段，迫切要求加强和创新社会管理，妥善快速处理各种社会问题，应对和降低各种社会风险，推动经济社会持续健康发展。县级工会处于工会组织架构中承上启下的重要一环，面对的职工群众数量最多，工作范围最广，面对的矛盾冲突缓冲时间最短，指导下级工会开展工作的任务最重，其参与社会管理创新的能力以及作用发挥好坏，关系着最大范围内劳动关系的和谐、社会的稳定以及国家政权支柱的牢固。笔者从基层工会参与社会管理创新的现实需要出发，立足县级工会参与社会管理创新的独特优势，探究县级工会参与社会管理创新的有效途径，供方家参鉴。

一、基层工会参与社会管理的现实需要

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，为人民团体参与社会管理指明了方向。胡总书记在2011年“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式”上强调：要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥社会各方面的协同作用。胡锦涛总书记的讲话精神，进一步明确工会在参与社会管理创新方面的地位和作用。

（一）积极主动参与社会管理，是新时期赋予工会的重要社会责任

当前，我国处于社会转型期和矛盾凸显期，一些地方和企业劳动关系矛盾和冲突时有发生。劳动争议除围绕单一的“劳动报酬”，还延伸到包括劳动合同签订、工伤待遇、缴纳劳动保险金、带薪休假、申请撤销劳动仲裁等与劳动关系有关的社会管理领域，因此工会承担着越来越繁重而艰巨的任务。政府是社会管理的主体，从维护社会稳定，推动经济社会持续健康发展的角度出发，需要工会切实承担起自身职责。工会作为职工权益的代表者和维护者，有权参与国家和社会事务的管理，也应义不容辞地更多地代表和维护职工群众的利益，在参与社会建设、创新社会管理方面，发挥不可替代的作用，将实现好、维护好、发展好职工群众的根本权益作为一项重要社会责任，抓好“两个普遍”，最大范围将职工群众组织起来，最大限度解决好职工群众的困难，维护他们的合法权益。

（二）积极主动参与社会管理，是社会和谐发展对工会提出的历史任务

社会管理是通过协调社会利益、化解社会矛盾，促进社会公平正义，达到社会和谐有序发展的最终目的。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现。解决好职工群众以劳动利益为中心的最直接、最现实的利益问题，是和谐社会建设的重要内容。发展好、维护好、牢固好和谐稳定的劳动关系，无疑将有利于整个社会的和谐稳定发展。发生以劳动关系为核心的利益矛盾时，基层工会，特别是县级基层工会有责任也有能力，通过协调做好直接服务群众的工作，帮助职工群众缓解生产、生活中的困难和问题。以上工作既是工会的基本职能，也是社会管理的重要组成内容，与建设社会主义特色工会的根本任务相一致，更是社会和谐发展对新时期工会工作提出的必然要求。

（三）积极主动参与社会管理，是协助党委政府做好新形势下群众工作的根本要求

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，深化和发展了我党的群众路线和群众观点。今年，全国总工会也明确提出,各级工会要扎实开展“面对面、心贴心、实打实，服务职工在基层”活动,这是贯彻落实中央关于做好群众工作要求的重要举措,也是工会组织协助党委政府做好新形势群众工作的根本要求。县级工会联系的群众最广泛最紧密，面对的矛盾最集中最尖锐，应积极整合资源，发挥组织优势，组织广大职工群众参与社会管理和公共事务，最大限度协助党政做好新形势下群众工作。 

二、县级工会参与社会管理创新的独特优势

工会作为社会团体参与社会管理存着着自有行政资源缺乏，维权能力不足的困难，且面临以劳资矛盾纠纷为代表的社会矛盾向复杂化、群体性发展的局面。因此必须探索用更科学的方法和有效的手段来解决以上社会问题，即积极有效地创新社会管理。县级工会因为其在组织架构中的独特位置，在创新社会管理中具有以下独特优势。

（一）县级工会具有无可比拟的组织优势。中国特色社会主义工运事业依靠工会组织推动向前，广大职工也是通过基层工会了解工会、认识工会，增进感情的。组织工作是工会所有工作的基础和前提，而县级工会又是工会组织体系中非常重要的一环。全总历来重视组织建设工作，中国工会十四大也明确提出“组织起来、切实维权”工作方针。以宜宾县为例，目前26个乡镇，535个行政村，45个城市社区，356个机关事业单位全部建立了工会组织，全县各类企业建会率达90%以上，基本形成了纵向到底，横向到边的组织网络。健全的组织网络为县级工会参与社会管理创新提供了坚强的组织保障。

（二）县级工会具有最广泛可靠的群众基础。县级工会团结的职工群众全部来自基层，战斗在生产第一线，工会工作的触角延伸到社会的各个领域、各个层面，是其他社会团体无法相提并论的。根据宜宾县2011年的统计数据，全县有职工136696人，其中工会会员就有130838人。工会早在成立之初，就是依靠广大工人队伍开展工作的。长期以来，通过基层工会开展的维权救助，扶贫助学以及“四季送”等惠民帮扶活动（宜宾县总工会在“十一五”期间，共筹集发放送温暖和帮扶资金250多万元，对9200多户困难职工实施了帮扶），广大职工群众感受到了党和国家的温暖，也与工会组织建立了深厚的感情，这为县级工会参与社会管理和创新提供了最可靠的群众基础。

（三）县级工会具有最行之有效的工作方法。在长期的工作实践中，县级工会创造和积累了丰富的经验，建立了履行职能的较为完善的利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。例如，宜宾县总工会在组织建设方面坚持“三同时”规范化建设。在企业和乡镇分别建立了劳动法律宣传员、集体合同指导员、劳动关系信息员、劳动纠纷调解员、劳动法规监督员 “五员一体”的维权机制，聘请了54名工会组织员和工资协商指导员，42名企业法律顾问，成立了26个乡镇职工法律援助工作站，服务、指导、督促企业建立健全工会组织和工资集体协商共决机制、正常调资机制、支付保障等机制。在全县推广宜宾威力化工公司“员工参事员”制度和“员工议事日”制度等。实践证明，这些工作方法是能够敏锐捕捉群众意愿，有效化解劳资矛盾，是创新社会管理的最好载体。

三、县级工会参与社会管理和创新的有效途径

（一）县级工会在参与社会管理和创新中，应从收入分配入手，积极参与社会政策法规的制定

县级工会凭着强有力的组织优势，能够准确掌握劳动关系和职工诉求的发展变化及其特点，及时反映职工真实意愿，从而代表职工提出有价值的建议。同时通过参与社会管理立法和政策制定，体现职工对社会管理法律和政策的参与权。因此，在相应的人大、政协会议召开前，县级工会应当通过开展“面心实”等活动，思路靠前，阵地前移，下到基层工会，仔细、全面地考察掌握基层职工的生活、工作情况，以及其内心的真正需求，如工资、社保等涉及收入分配的核心利益问题，同时积极地与相关的人大代表联系、反映，为党委政府实施宏观调控、制定社会政策法规提供有价值的信息和建议，确保政策法规的科学性和决策的正确性。

（二）县级工会在参与社会管理创新中，应以协调劳动关系为重点，建立健全劳动关系协调机制

县级工会应积极履行维权基本职能，主动融合社会矛盾大调解机制，以建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系为目标，大胆改革创新与社会管理相适应的组织管理体制和运行机制，逐步把工会建成近期能开展工资集体协商、远期能发展和谐劳动关系的维护型、服务型的社会组织，协助政府妥善解决和处理好企业与职工的劳动关系矛盾。一是依法推进各类企业建立劳动争议调解组织。工会应积极与党政、政法、劳动、信访等部门合作，利用信息互动、联动处置的优势及时化解劳动争议案件和突发事件，指导下级工会不断完善劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度。二是推进普遍建立工资集体协商制度。县级工会应加强与企业主的沟通衔接，着力培养一批敢协商、懂协商的工资集体协商指导员队伍，选树并大力宣传工资集体协商示范企业。通过多种手段，帮助、指导企业依法开展工资集体协商，促进企业特别是非公企业与职工利益共享、和谐发展。根据需要，在做好集体合同签订的基础上，积极推行区域性、行业性工资、劳动安全、女职工权益等专项集体合同的建立，真正从源头上维护职工的合法权益。

（三）县级工会在参与社会管理创新中，应着力搭建惠民帮扶平台，不断提高帮扶实效

县级工会在社会管理和创新中应充分发挥服务作用，将困难职工生活救助、患重病救助逐步纳入政府主导的社会救助体系，巩固提升送温暖、金秋助学、农民工援助和大学就业等保障工程。一方面向乡镇、社区等与职工更为密切联系的基层扩展，使之成为工会强化、深化帮扶的重要阵地和窗口。同时，工会应承接政府赋予的各种资源和手段以及社会管理职能，以这些阵地和窗口为平台对职工展开应助尽助，全面覆盖的帮扶。今年，宜宾县各级工会的帮扶目标是除春送岗位外，夏送清凉惠及一线职工目标是达到2000人、20万元以上；金秋助覆盖150人、30万元以上；冬送温暖50万元以上。 

（四）县级工会在参与社会管理创新中，应切实做好职工的思想引导，大力提升职工的技能素质

良好的价值观可以能动地作用于职工的各类生产活动中，有利于生产力的提高和社会的和谐。良好的价值观需要积极引导和培养。思想工作有助于完善社会管理，维护社会的稳定。社会转型期带来的各种思潮不可避免冲激职工队伍，其中不乏不利于创建和谐劳动关系和社会稳定的言论。因此县级工会应通过职工培训，调研座谈、举办活动等形成，对职工开展社会主义核心价值观教育，让科学发展观、和谐社会主义等各种符合新时期中国国情的观念深入到职工的心中；应通过在企业组建职工书屋，在职工中组建各种学习小组，定期地开展学习宣传活动，调动职工的能动性，引导其自主地、自觉地去学习党在新时期提出的各种新政策和与时俱进的价值观，不断地促进职工思想水平的提高；应积极组织各类培训，提升职工的技术水平，促进企业技能升级，全县经济发展。从2012年起，宜宾县将2年一次开展劳动技能型人才选树表彰活动，为广大职工树立榜样，促使全县职工技术技能的提升。 

（五）县级工会应深化基层民主管理，督促落实劳动保护及福利待遇和集体合同签订

工会在社会管理和创新中的监督是劳资关系中各项法规得到落实的有效保障。根据现在的劳资关系情况，县级工会的首要任务是督促工资要约、协商活动的落实以及企业的依法用工情况。一是督促企业通过职工大会、厂务公开等民主管理形式维护职工对本单位基本情况的知情权和重大事项的决策权。二是通过听取职工意见，并向行政提出的建议等形式，维护和提高职工的福利待遇。 三是搭建平台，帮助职工（代表）充分行使有关政策法规的制定和协商的参与权，在处置与自身紧密相关权益中的话语权，与企业方开展工资协商、集体合同签订等的谈判权。四是对行政单位在执行国家和地方的劳动法律法规和政策的情况进行检查和监督，代表职工积极参与劳动争议的调解和仲裁。

（作者 张亚琴）