四川省总工会关于深入推进“双措并举、二次覆盖”工作的意见

日期：2010年4月8日　　 来源：四川省总工会

川工发[2009]82号

各市（州）总工会，省产业（局）工会：

为贯彻落实全国基层工会组织建设暨县级工会工作会议精神，深入推进“双措并举、二次覆盖”工作，全面加强基层工会组织建设，根据《工会法》、《中国工会章程》等规定，制定如下意见：

一、重要意义

“双措并举、二次覆盖”是市场经济条件下对基层工会组织建设内在规律的积极探索和成功实践，是基层工会组织建设理论和实践创新的结晶。推进“双措并举、二次覆盖”，有利于优化工会组织形式，保障工会人力、物力资源，扩大工会组织的覆盖面，提高工会组织的凝聚力。推进“双措并举、二次覆盖”，可以有效破解一些小企业工会组建不规范、制度不健全、难以充分发挥作用的难题，解决县级工会人手少、任务重，面对越来越多的非公企业难以实施有效指导和服务的问题。推进“双措并举、二次覆盖”，是夯实中国特色社会主义工会的组织基础的需要，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工会工作方针的要求。

二、指导思想

推进“双措并举、二次覆盖”工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “扩大覆盖面、增强凝聚力”的总体要求，坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，因地制宜、实事求是，坚持乡镇（街道）、村（社区）、小企业工会联合会建设协调发展，工会联合会建设和工会干部职业化同步推进。

三、目标任务

通过两至三年的努力，使小型企业工会联合会的建立有一个大幅度进展，职业化、社会化工会工作者的数量有一个大幅度增长。乡镇（街道）工会组织全覆盖，有条件的建成总工会，大多数按联合制、代表制建成联合会。村（社区）组织建设进一步加强，具备条件的建成联合会。小企业工会联合会建设取得有效突破。乡镇（街道）、村（社区）工会以及小企业工会联合会工会干部职业化水平不断提高，社会化职业化工会干部数量大幅增加，基层工会组织建设明显加强。

四、工作措施

（一）建立健全乡镇（街道）工会组织。乡镇（街道）还没有建立工会组织的，所在市（州）总工会要会同县（市、区）总工会积极协调，推进尽快建立。现有的乡镇（街道）工会工作委员会，要按照联合制、代表制原则向联合会或总工会过渡。各市（州）委、政府确定的重点发展小城镇，以及有企事业单位职工5000人以上、基层工会100个以上的乡镇（街道），原则上应组建总工会。

（二）加强村（社区）工会组织建设。外出务工人员100人以上的村（社区）要全面建立工会组织。乡镇（街道）总工会所属村（社区）工会，以及有一定数量企业和农村专业合作化组织的村（社区）工会建成村（社区）工会联合会。

（三）加强小企业工会联合会建设。按照联合制、代表制的原则，将地域相同、行业相近小企业工会联合起来，建立区域性、行业性小企业工会联合会。

（四）推进工会干部职业化。积极争取地方党委的支持，推进乡镇（街道）专职工会干部配备工作。通过公开招聘、争取公益性岗位、下派工会机关干部等多种途径，推进基层工会专职化、职业化。抓住实施“一村一大学生、一村一驻村干部”的机遇，推进将这些大学生和驻村干部作为村（社区）工会主席（副主席）的候选人，改善村（社区）工会干部队伍素质和结构。

全面推进干部职业化有困难的，可首先在各县（市、区）工业集中区，产业集中、职工人数较多的乡镇（街道）推进。

（五）严格坚持联合制、代表制原则。乡镇（街道）、村（社区）、小企业工会联合会均按联合制、代表制原则建立，委员实行替补制，由其下属工会组织主席或组织员担任。所属小企业工会数量较多的，可以由所属小企业工会主席民主推举代表担任。根据工作需要，可以吸收工商、税务等相关方面的代表参加。委员数额根据工作需要经上一级工会组织同意后确定。

建立基层工会联合会的同时，应当建立联合会经费审查委员会，符合条件的建立女职工委员会。基层工会联合会每届任期三至五年，一般每季度召开一次委员会议。

（六）理顺组织关系。按照减少层次、避免交叉的原则，理顺乡镇（街道）工会、村（社区）工会、小企业工会联合会的组织关系。职工25人以上的，应当单独建立基层工会委员会。不足25人的可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上企业的会员联合建立基层工会委员会。联合基层工会所属单位用工增加，达到单独组建工会条件的，应及时建立工会委员会。

五、工作保障

（一）加强组织领导。各级工会要将推进“双措并举、二次覆盖”作为加强基层工会组织建设的重要抓手，摆上重要位置，加强组织领导。要积极争取党委的领导和政府的支持，推动解决乡镇（街道）、村（社区）工会以及工会联合会在干部配备、工作经费、工作条件等方面的困难和问题。工会内部要统筹整合力量，明确职责分工，务求工作实效。要进一步优化工会经费支出结构，加大对推进“双措并举、二次覆盖”的投入比例。

（二）加强工作指导。要推进和指导基层工会联合会的建立，加强专职工会干部的教育培训，推进建立健全联合会委员会定期会议、企业职工代表定期联系会议等各项会议制度。指导其推进本区域、本行业工会组建和会员发展，加强会籍管理；推动建立区域性、行业性平等协商集体合同制度和职工代表大会制度，建立劳动争议调解组织，开展建设职工之家、“双爱双评”、帮扶救助及送温暖等活动，代行所属基层工会难以履行的维权职责，切实发挥作用。

（三）加大考核激励。要将推进基层工会联合会建设和工会干部职业化作为重要内容，纳入工会工作年度目标考核。对推动有力、成效明显的，予以表彰奖励。对工作滞后，推进不力的，进行通报。

（四）建立长效机制。立足当前、着眼长远，建立健全社会化、职业化工会工作者的招聘选用、管理考核、报酬确定等相关制度。要通过经费补助、争取财政补助等方式，为小企业工会联合会提供经费保障。也可以在自愿的基础上，由所属基层工会按照一定比例共同承担联合会的工作经费。

（五）加强调查研究。认真研究各个层级基层工会的特点和优势，积极探索“小三级”工会联合互动的工作模式，增强工作合力，努力提升基层工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的能力和水平。 

四川省总工会

2009年9月17日