珙县县委常委、县委办主任、县总工会主席罗国书

珙县由矿而兴，已探明煤炭储量12.45亿吨，是全国200个重要产煤县之一，现有县属煤矿37个，市属以上煤矿5个，年产煤达550万吨，煤炭开采量居川南各县之首，年可实现两税等收入近3亿元，为推动地方经济发展做出了显著贡献。煤矿安全生产意义重大，责任重于泰山。在做好煤矿安全工作中，珙县总工会急党政所急，认真贯彻温家宝总理“充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用”的重要指示精神，把做好群众安全工作、保障职工的安全和健康，作为工会维护职工合法权益的重要内容，作为工会服从服务于党委、政府工作大局的重要体现，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，组织发动各级工会组织和广大职工群众编织三级联动“群监网”、筑牢煤矿安全“防火墙”，为实现全县煤矿安全生产形势总体平稳向好，为构建美好和谐新珙县做出了应有的贡献。

一、点面结合，三级联动，实现煤矿群监网络全覆盖

工会组织开展群众性安全生产工作的基础是要有健全的群众监督组织系统，使生产的每一时空、每一部位、每一环节、每一过程，都能形成对人和物有效的安全管理和监督，确保安全生产。基于这一认识，由县总工会主导，充分发挥各产煤乡镇以及煤矿工会组织的桥梁纽带作用，以各级“群监员”为主导力量，构建了从县总工会到煤矿再到煤矿一线班组的“三级联动、全面覆盖”的群监网络。

掌控全局动态，选聘县群监员经常化监督。县总工会公开选聘了2名文化素质高、井下工作经验丰富、责任心强并熟悉国家有关安全生产法律法规政策的煤矿安全生产管理监督员，明确身份关系，由县总工会考核管理。县群监员负责非公煤矿安全生产的群众监督检查工作，收集整理全县各煤矿安全隐患问题信息，重点开展“零点行动”，突出检查边远地区煤矿安全情况，拾漏补遗，杜绝群众安全监督检查的真空区和空白点。

巩固群监力量，特聘驻矿安监员定点监督。为解决煤矿数量多、群监工作压力大的难题，县总工会与县安监局（煤管办）制定了《特聘煤矿安全群众监督员实施办法》，共同为县内煤矿聘请了18名煤矿安全管理经验丰富的驻矿安监员，对煤矿实行“一对一、点对点”的安全检查、监督，并对所驻煤矿安全生产管理进行指导。广大驻矿安监员在现场监督、制止“三违”、排除事故隐患等方面发挥了积极的作用。

紧盯生产一线，广聘班组安监员全程监督。安全不安全，源头最关键。通过对全县37个县属煤矿进行实地调研，县总工会发现绝大多数事故都是由于小隐患没得到及时发现、整改造成的。为了加强煤矿生产一线的监督力量，把事故隐患消灭在萌芽状态，县总工会引导煤矿业主出资，由各煤矿工会组织在全县煤矿一线班组中聘请了380多名煤矿班组安监员进行“安全专盯”（盯住现场、盯住安全、盯住身边工友），确保安全隐患在一线发现，问题在一线解决。

二、健全制度，完善管理，实现煤矿安全监管零距离

好的制度是事业成功的重要保证。为了把煤矿“群监”工作落到实处，抓出成效，我们凸显人本理念，坚定不移地把“维护职工的生命权和健康权是对职工的最大福祉”作为群众安全工作总体要求，以“三项机制”为重点，着力构建群众安全监督管理工作的长效机制，有力地促进了煤矿的安全生产。

建立规范运行、监督制衡机制。制定完善了“安全检查”、“信息反馈”、“整改执行”、“交接班”、“群监员考核”、现场跟（值）班管理等12项规范管理制度。煤矿设井口接待站，配备安全监督接待员，班组安全生产监督员、驻矿安全员在井下现场发现安全隐患、安全问题，立即现场解决或督促处理；不能解决的，第一时间在井口接待站将隐患地点、隐患内容、整改时间、整改要求等在“三薄一册”上进行登记。由井口接待站对收集的隐患、问题进行分类处理，填写整改通知单，书面明确班组和隐患整改负责人。实行跟踪整改、隐患整改销账制，凡整改事项由群监员和安全监督管理部门全程跟踪，并经验收后，共同签字销账，确保整改到位不走过场。

建立上下沟通、纵横联动机制。为确保群监网运行畅通，我们建立完善安全隐患排查与分析、信息反馈等制度，层层落实了班组群监员、驻矿安监员、县群监员的责任。煤矿工会组织每周召开一次一线班组群监员会议，对可能影响煤矿安全的隐患及时提出有针对性的工作举措和意见；县总工会、县安监局（煤管办）每月召开一次县群监员、驻矿安监员、班组安监员专题工作会议，对上报的煤矿安全隐患实行“三定”（定人、定责、定期）整改制，落实牵头责任领导、整改责任人、整改时限，做到发现一处整改一处。2009年8月，我县陈胜乡煤矿因与邻近的永富煤矿发生资源纠纷，业主采取不当应对措施，给两矿数百名工人的生命安全带来隐患，两矿的班组群监员和驻矿安监员及时联动响应，在第一时间将隐患信息上报，主管部门提早介入，迅速将安全隐患消灭在萌芽状态，有力保障了两矿工人的生命安全。

建立长效管理、动态考核机制。县群监员由县总工会单独考核，驻矿安监员由县总工会、县安监局（煤管办）和所在乡镇共同考核，班组安全监督员由企业业主和矿工会互动考核。通过每周动态初评、每月汇总考评、每季兑现奖惩的动态考核模式，增强了群监员考核工作的实效性。我们还在各级群监员之间组织开展“创优争先”活动，引导他们开展技术大比武、大练兵活动，着力增强工作能力和水平，为推动群监工作向纵深发展奠定坚实基础。

三、创新举措，增强保障，筑牢煤矿安全监管防火墙

强有力的保障是群监员履职的坚强后盾。我县以“三重三增强”为群监员提供全方位保障，让群监员认识有高度、工作有激情、履责有力度。

重培训增强认识，提升思想高度。思想是行动的先导，要做好群监工作，必须首先解决群监员的认识问题。为此，我们系统归纳了安全工作原理的基础理念，让广大群监员入耳、入脑、入心。主要是：枝繁叶茂来源于根系，安全培训是治本之策的“树根原理”；万丈高楼取决于基础之牢，质量达标就是煤矿安全生产的基础保证的“楼基原理”；逆水行舟，不进则退，安全工作必须居安思危，警钟长鸣，常抓不懈的“逆水原理”；任何一个链环的断裂都能危及整个链条，工作中任何一个环节出现问题都会殃及煤矿安全的“链条原理”；一个木桶盛水多少取决于最短的木条，百分之百的矿工按章作业其安全度是“1”，百分之一的矿工发生“三违”其安全度就是“零”的“木桶原理”；千里之堤溃于蚁穴，作业时任何局部细小的隐患，都会威胁整个安全的“堤坝原理”等等。这些思想理念的逐步升华，为群监员扎实有效地开展群监工作提供了牢固的思想基础。

重待遇增强动力，激发工作热情。煤矿群监工作压力大、担子重，为了激发广大群监员的工作热情，我们除了将省、市总工会煤矿群监员工作经费全部及时兑现落实外，还通过“财政争取一点、会费挤出一点、社会资助一点”的方式配套群监工作经费，全面落实了群监员的工资、各类补助、奖励、保险等各项待遇。与此同时，还积极发动广大煤矿业主加大对群监工作的资金投入力度。比如，我县汪家沟煤矿、陈家坡煤矿、大田煤矿等煤矿业主对矿工会为每个班组聘请的1-2名群监员落实了每人每月100—300元的群监工作补贴，极大地调动了广大群监员的工作积极性。

重赋权增强力度，提振工作信心。为解决群监员不愿监督、不敢监督的问题，县总工会、县安监局对群监员大幅“放权”。赋予其生产管理参与权，安全生产知情权，安全生产监督检查权，安全生产教育培训权，停止作业、组织职工避险权，拒绝违章指挥、制止违章作业权，批评、检举、控告权，“七权归一”大大增强了群监员做好工作的信心和力度。如我县底洞马鞍山煤矿在未全面实施群监工作前，无法实现“七权归一”，安全隐患排查不到位，仅2008年就发生一起2死3伤顶板事故和一起煤炭自燃导致3人重伤事故；在实施“七权归一”后，一线煤矿群监员敢抓敢管，至今没有发生一起较大以上事故，煤矿的安全效益直接转化成经济效益，收获了抓煤矿安全“群监”工作的丰硕回报。